الضمان المؤقت في الصفقات العمومية بالمغرب ضمانة مالية يقدمها المتنافس مع عرضه عندما يطلبها صاحب المشروع. وحسب المادة 24 من المرسوم رقم 2.22.431، يحدد دفتر الشروط الخاصة مبلغه بالقيمة، دون أن يتجاوز 2% من المبلغ التقديري لكلفة الأعمال. يسترجعه المتنافس الذي لم يقبل عرضه، ويصبح ملكا للإدارة في أربع حالات محددة، منها سحب العرض أثناء أجل صلاحيته أو رفض توقيع الصفقة.
ما هو الضمان المؤقت؟
يحدد دفتر الشروط الإدارية العامة المطبق على صفقات الأشغال (المصادق عليه بالمرسوم رقم 2.14.394)، في مادته 14، الضمانات المالية الواجب تقديمها برسم الصفقة في ثلاثة أنواع: الضمان المؤقت، والضمان النهائي، والاقتطاع الضامن، وذلك طبقا للظهير الشريف رقم 1.56.211 المتعلق بالضمانات المالية الواجبة على المتعهدين ونائلي الصفقات العمومية.
الضمان المؤقت هو أول هذه الضمانات زمنيا: يقدم في مرحلة المنافسة، قبل معرفة النتيجة، ويرافق العرض إلى أن يحسم أمره. وغايته العملية أن يلتزم المتنافس بجدية بعرضه، فلا يسحبه ولا يتراجع عن توقيع الصفقة إن أسندت إليه.
وليس الضمان المؤقت إلزاميا في كل طلبات العروض. فالمادة 24 تبدأ بعبارة "عندما يطلب صاحب المشروع تقديم الضمان المؤقت"، أي أن الأمر يرجع إلى صاحب المشروع حسب كل صفقة.
كيف يحدد مبلغ الضمان المؤقت؟
تضع المادة 24 من المرسوم ثلاث قواعد:
- دفتر الشروط الخاصة هو الذي يحدد أهمية الضمانات المالية الواجب على كل متنافس تقديمها برسم الضمان المؤقت، وفق النصوص الجاري بها العمل؛
- يعبر عن المبلغ بالقيمة، أي بمبلغ محدد بالدرهم وليس بنسبة؛
- لا يتجاوز المبلغ 2% من المبلغ التقديري لكلفة الأعمال المعد من طرف صاحب المشروع.
مثال توضيحي: إذا كان المبلغ التقديري 1.000.000 درهم، فلا يمكن أن يتجاوز الضمان المؤقت 20.000 درهم. لكن المبلغ الذي يلزمك هو المبلغ المذكور فعلا في ملف الصفقة، وليس الحد الأقصى.
أين تجد المبلغ؟ تفرض المادة 23 أن يتضمن إعلان طلب العروض المفتوح "مبلغ قيمة الضمان المؤقت، عندما يكون الضمان مطلوبا"، إلى جانب المبلغ التقديري لكلفة الأعمال. قارن دائما بين الإعلان ودفتر الشروط الخاصة، واقرأ نظام الاستشارة لأنه يحدد لائحة الوثائق المطلوبة وشروط تقديمها.
وإذا لم يتضمن دفتر الشروط الخاصة ضمانا مؤقتا، فإن المادة 24 تطبق على المتنافس الذي يوجد في إحدى حالات المصادرة غرامة قدرها 1% من المبلغ التقديري الذي أعده صاحب المشروع. غياب الضمان إذن لا يعني غياب أي جزاء.
أشكال الضمان المؤقت
تذكر المادة 28 من المرسوم، ضمن وثائق الملف الإداري التي تقدم مع العرض، "أصل وصل الضمان المؤقت أو شهادة الكفالة الشخصية والتضامنية التي تقوم مقامه، عند الاقتضاء". هناك إذن شكلان:
- وصل الضمان المؤقت: يثبت إيداع المبلغ؛
- شهادة الكفالة الشخصية والتضامنية: تقوم مقام الإيداع، وتطلبها المقاولات عادة من مؤسستها البنكية.
في حالة التجمع، تسمح المادة 150 بتقديم الضمان المؤقت باسم التجمع ككل، أو من طرف عضو أو أكثر عن مجموع المبلغ، أو جزئيا من طرف كل عضو بشرط تغطية المبلغ الإجمالي. وفي الحالتين الأخيرتين، يجب أن يبين الوصل أو شهادة الكفالة أنهما سلما في إطار تجمع.
انتبه إلى الشكل بقدر انتباهك إلى المبلغ: تنص المادة 39 على إقصاء المتنافس الذي يقدم وصلا أو شهادة كفالة غير أصلية، أو موضوعها غير مطابق لموضوع طلب العروض، أو مبلغها أقل من المبلغ المطلوب، أو تتضمن تحفظات أو قيودا.
استرجاع الضمان المؤقت
يختلف موعد الاسترجاع حسب وضعية المتنافس:
| الوضعية | ما ينص عليه النص | المرجع |
|---|---|---|
| متنافس أقصي عرضه | يرد إليه أصل الوصل أو شهادة الكفالة داخل 48 ساعة الموالية لتاريخ توجيه رسالة الإقصاء | المادة 47 من المرسوم |
| متنافس رفض تمديد أجل صلاحية العروض أو لم يجب في الأجل | يتحرر من التزامه ويرفع اليد عن ضمانه داخل 48 ساعة من الأجل الأقصى للجواب | المادة 36 من المرسوم |
| نائل صفقة أشغال | يرجع الضمان المؤقت أو تحرر الكفالة بعد أن يكوّن الضمان النهائي | المادة 19 من دفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال |
عمليا، احتفظ بنسخة من كل وصل أو شهادة كفالة، وتتبع رسائل الإقصاء والنتائج المنشورة في بوابة الصفقات العمومية. وإذا كانت الكفالة بنكية، فرفع اليد هو ما يسمح لبنكك بتحرير الالتزام. وللتعرف على البوابة نفسها، اقرأ دليلنا حول كيفية التسجيل في بوابة الصفقات العمومية.
مصادرة الضمان المؤقت
تحدد الفقرة 2 من المادة 24 أربع حالات يصبح فيها الضمان المؤقت ملكا للدولة أو الجماعة الترابية أو المؤسسة العمومية أو الشخص الاعتباري الخاضع للقانون العام المعني:
- إقصاء عرض المتنافس المزمع إسناد الصفقة إليه لأحد الأسباب الواردة في المادة 43، وهي: عدم الجواب داخل الأجل، أو عدم تقديم الوثائق المطلوبة أو تقديم وثائق غير مطابقة، أو عدم تقديم العينات أو النماذج، أو عدم تأكيد تصحيح الأخطاء المادية، أو عدم تسوية التباينات بين وثائق ملفه؛
- سحب المتنافس لعرضه خلال أجل صلاحية العروض المنصوص عليه في المادة 36، وهو 60 يوما كقاعدة عامة؛
- رفض نائل الصفقة توقيعها؛
- رفض صاحب الصفقة الإشعار بتسلم تبليغ المصادقة عليها داخل الأجل المحدد في المادة 143.
وتضيف المادة 150 أن الضمان المؤقت يصادر أيضا في حالة تقصير التجمع، أيا كان العضو المقصر. لذلك يجب على أعضاء التجمع الاتفاق مسبقا على من يتحمل هذا الخطر.
أغلب حالات المصادرة لا تأتي من سوء نية، بل من ملف ناقص في المرحلة الأخيرة: شهادة جبائية منتهية الصلاحية، أو وثيقة لم تجهز في الأجل. التحضير المبكر للملف الإداري هو أفضل حماية.
الفرق بين الضمان المؤقت والضمان النهائي
| العنصر | الضمان المؤقت | الضمان النهائي |
|---|---|---|
| المرحلة | مرحلة المنافسة، مع العرض | مرحلة التنفيذ، بعد المصادقة على الصفقة |
| المبلغ | يحدده دفتر الشروط الخاصة بالقيمة، دون تجاوز 2% من المبلغ التقديري (المادة 24 من المرسوم) | 3% من المبلغ الأصلي للصفقة ما لم ينص دفتر الشروط الخاصة على خلاف ذلك (المادة 15 من دفتر الشروط الإدارية العامة للأشغال) |
| أجل التكوين | مع إيداع العرض | داخل 20 يوما الموالية لتبليغ المصادقة على الصفقة (المادة 15 نفسها) |
| الهدف | جدية العرض والالتزام بتوقيع الصفقة | ضمان التزامات المقاول في تنفيذ الصفقة |
| الاسترجاع | بعد الإقصاء أو بعد تكوين الضمان النهائي | بعد رفع اليد الذي يسلمه صاحب المشروع عند توقيع محضر التسلم النهائي (المادة 19 من الدفتر نفسه) |
تنبيه: الأرقام الخاصة بالضمان النهائي في هذا الجدول مأخوذة من دفتر الشروط الإدارية العامة المطبق على صفقات الأشغال. بالنسبة لصفقات التوريدات والخدمات، ارجع إلى دفتر الشروط الخاصة بالصفقة وإلى دفتر الشروط الإدارية العامة الذي يحيل عليه. ولفهم الإطار العام، اقرأ مقالنا حول مرسوم الصفقات العمومية 2.22.431، أو دليلنا حول الصفقات العمومية بالمغرب (بالفرنسية).
أسئلة شائعة
هل الضمان المؤقت إلزامي في كل طلبات العروض؟
لا. يطلب فقط عندما يقرره صاحب المشروع وينص عليه دفتر الشروط الخاصة. وفي غيابه، تطبق المادة 24 غرامة قدرها 1% من المبلغ التقديري على المتنافس الذي يوجد في إحدى حالات المصادرة.
ما هو الحد الأقصى لمبلغ الضمان المؤقت؟
لا يمكن أن يتجاوز 2% من المبلغ التقديري لكلفة الأعمال الذي يعده صاحب المشروع، حسب المادة 24 من المرسوم رقم 2.22.431. والمبلغ الواجب تقديمه هو المذكور في إعلان طلب العروض ودفتر الشروط الخاصة.
متى يسترجع المتنافس الذي أقصي عرضه ضمانه المؤقت؟
حسب المادة 47، يرد إليه أصل وصل الضمان المؤقت أو شهادة الكفالة داخل 48 ساعة الموالية لتاريخ توجيه الرسالة التي تخبره بإقصاء عرضه.
هل يمكن لتجمع مقاولات تقديم ضمان مؤقت واحد؟
نعم. تسمح المادة 150 بتقديمه باسم التجمع ككل، أو من طرف عضو أو أكثر عن المبلغ كله، أو موزعا بين الأعضاء بشرط تغطية المبلغ الإجمالي، مع الإشارة في الوثيقة إلى أنها سلمت في إطار تجمع.
تريد أن تتابع طلبات العروض التي تهمك وتحضر ملفاتك قبل اقتراب الآجال؟ اطلب عرضا توضيحيا لبيدتندر.